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理論解讀|堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合 發揮人民政協在發展全過程人民民主中的作用
時間：2023-04-03 來源：《習近平法治思想研究與實踐》專刊 作者：張義珍
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。在黨的二十大報告中，習近平總書記站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度，對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署，強調要全面發展協商民主，并首次提出“堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合”的重大論斷。人民政協作為專門協商機構，是人民民主的重要形式，是推進社會主義協商民主實踐的重要力量，必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，貫徹落實黨的二十大部署要求，深刻把握堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的政治內涵、理論內涵和實踐內涵，扎實推進專門協商機構建設，為更好堅持和發展全過程人民民主，發展社會主義民主政治作出應有貢獻。
一、深刻認識堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的重要意義
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶，協商民主是我國社會主義民主政治中獨特、獨有、獨到的民主形式。三者目標一體、本質一致，都極具中國特色、都有顯著優勢，而且相輔相成、辯證統一，將三者有機結合起來，必定會釋放更為強大的力量。
（一）從理論維度看，三者有機結合是習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的豐富發展。黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局的高度，就人民政協工作發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，科學回答了一系列方向性、根本性、戰略性重大問題，形成了關于加強和改進人民政協工作的重要思想。加強黨對人民政協工作的領導、發揮統一戰線組織功能、發揮人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，是這一重要思想的核心內容，習近平總書記多次作出重要論述。比如，“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是成立政協時的初心所在，是人民政協事業發展進步的根本保證。要把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中”①“要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線”②“人民政協在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統，又反映時代特征，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢”③“要發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程”④。堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，深刻揭示了中國特色社會主義政治發展道路的鮮明特色和顯著優勢，進一步回答了新時代人民政協是什么、干什么、怎么干的問題，進一步深化了我們黨對人民政協工作的規律性認識，為堅持和完善我國新型政黨制度，做好新征程人民政協工作提供了根本遵循。
（二）從歷史維度看，三者有機結合是人民政協事業發展經驗的高度總結。回顧人民政協70多年的發展歷程，堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合是一以貫之的實踐宗旨。在建立和建設新中國的過程中，人民政協成為中國共產黨領導的、各民主黨派、無黨派人士和各族各界人士參加的多黨合作機構和統一戰線組織，為建立和鞏固新生人民政權，完成社會主義改造，推進社會主義革命和社會主義建設，作出了重要貢獻。改革開放新時期，人民政協認真貫徹黨的理論和路線方針政策，努力調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，為推進改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。中國特色社會主義進入新時代，人民政協堅持和加強黨的全面領導，充分發揮專門協商機構作用和統一戰線組織功能，不斷為黨和國家事業發展凝心聚力。可以說，一部人民政協的歷史，就是一部堅持和加強中國共產黨領導、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線、發揮社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用的歷史。堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，集中凝練了人民政協事業發展的寶貴經驗，充分彰顯了人民政協性質定位和制度優勢，激勵人民政協繼承弘揚優良傳統，錨定性質定位，把握時代方位，推動人民政協事業不斷向前發展。
（三）從實踐維度看，三者有機結合是發揮人民政協在發展全過程人民民主中作用的科學指引。理論源于實踐，又指導實踐。黨的十八大以來，人民政協深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求；把協商民主貫穿履行職能全過程，圍繞“國之大者”、民之關切廣泛協商；堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，不斷鞏固共同思想政治基礎，為黨和國家事業發展貢獻了智慧和力量，開拓了人民政協工作新局面。新征程擔當新使命，需要新的理論指導。堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，既是重大理論創新，也是重要實踐要求，進一步明確了人民政協性質定位，賦予了政協事業發展新使命，部署了政協履行職責新任務，指引人民政協更好發揮在發展全過程人民民主中的作用，通過政協協商的制度實踐，把黨的主張轉化為社會各界的共識和行動，不斷厚植黨執政的群眾基礎，更好凝聚團結奮斗的強大力量。
二、準確把握人民政協是實現黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的制度設計和有效載體
人民政協作為具有中國特色的制度安排，是中國共產黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創造，植根于中國歷史文化，是人民民主的重要實現形式。堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，是人民政協制度設計的應有之義，是人民政協內在、內生的職責和使命。
（一）人民政協是黨領導的政治組織和民主形式，必須堅持黨的全面領導，切實發揮“重要陣地、重要平臺、重要渠道”作用。堅持黨的領導是政協協商民主正確政治方向和專門協商機構優勢作用發揮的根本保證。江蘇省政協牢牢把握政協組織的鮮明政治屬性，把深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，及時學習習近平總書記最新重要講話和重要指示精神，嚴格執行理論學習“第一議題”制度，構建黨組理論學習中心組引領學、季度學習座談交流學、委員課堂輔導學的常態化學習制度體系，教育引導廣大委員深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。圍繞黨的二十大報告對政協工作的最新部署要求，確定12個調研課題深入開展調查研究，提出貫徹落實的五個方面60條具體舉措，推動學習宣傳貫徹黨的二十大精神走深走實。主動接受、全面服從、傳導推動落實黨的領導，嚴格執行重大事項請示報告制度，加強政協黨組、機關黨組、專門委員會分黨組建設，健全落實工作規則，充分發揮政協黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，上下貫通、齊心協力履行好“落實下去、凝聚起來”的政治責任。通過深入學習實踐，我們深刻認識到，黨的領導是人民政協事業發展進步的“定海神針”，只有旗幟鮮明講政治、聚精會神抓黨建，始終做到同心同向，才能更好把中國共產黨領導的政治優勢轉化為專門協商機構的制度優勢，確保人民政協事業始終沿著正確方向前進。
（二）人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，必須堅持大團結大聯合，更好凝聚同心同德共建現代化的強大力量。大團結大聯合是統一戰線的本質要求，是人民政協組織的重要特征。江蘇省政協強化統戰意識，堅持把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職中心環節，健全落實黨組成員走訪看望委員、談心談話、黨員委員聯系黨外委員等機制，辦好以自我教育、自我提高為主旨的專委會學習座談會，促進委員在交心交融中增進共識。深化“書香政協?同心筑夢”委員讀書活動，組建“學習貫徹中共二十大精神”“堅定歷史自信，走好‘必由之路’”等36個網上委員讀書群，引導廣大委員在讀書交流中不斷增進“四個認同”。組織開展“政協主席深入走訪委員聚共識助發展”專題活動，省市縣三級政協664位主席、副主席共走訪各類企業7165家，走訪委員6685名，宣傳政策、了解情況、凝聚共識、促進發展。按照江蘇省委關于開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動部署要求，采取組織專題調研、開展協商議政等“十項舉措”助力化解信訪突出問題，進一步凝聚人心、匯聚力量。組織黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、新的社會階層人士開展“喜迎二十大、同心跟黨走”主題參觀考察等，召開港澳委員和特邀代表人士聯誼座談會，匯聚同心同向、共促發展的強大力量。人民政協因團結而生、依團結而存、靠團結而興，肩負著加強中華兒女大團結的歷史責任。我們深刻認識到，越是目標遠大、越是任務艱巨、越是形勢復雜，越要把政協統一戰線組織功能發揮好，把各方面的智慧力量凝聚好。
（三）人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，必須堅持以協商聚共識、以共識固團結，深入推進協商民主廣泛多層制度化發展。人民政協作為專門協商機構集協商、監督、參與、合作于一體，綜合承載政協性質定位，在協商中促進廣泛團結、推進多黨合作、實踐人民民主，是構建完善協商民主體系的重要載體。江蘇省政協積極構建完善以政協全體會議和專題議政性常委會會議、主席專題協商會等為重點的協商議政格局，創設政企協商座談會、發展?民生專題協商座談會、專家協商會等協商平臺，創新開展立法協商，推進省市縣政協和長三角地區政協聯動履職，大力推進數字政協建設，網絡議政覆蓋所有重點協商議題，遠程協商覆蓋所有設區市，形成多渠道、廣覆蓋、更靈便的協商議政格局。把有事好商量協商議事工作作為推動政協協商與基層協商有效銜接的重要載體，開發使用江蘇政協?有事好商量協商議事網，省市縣政協連續三年聯動開展民生專題協商議事月活動，積極助發展、惠民生、聚共識、促和諧。制定落實協商工作規則、立法協商辦法等100余項制度文件，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的協商制度體系，通過政協制度的有效運行和民主程序，努力把黨的主張轉化為社會各界的共識和行動。專門協商機構既是對政協的性質定位，也是對政協的工作定位。我們深刻認識到，把握好政協性質定位，是做好政協工作的關鍵所在。要著力加強專門協商機構建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展，堅定不移把人民政協制度堅持好，把人民政協事業發展好。
實踐證明，黨的領導、統一戰線、協商民主與人民政協制度構成了一個緊密聯系又各有側重的有機整體。一方面，人民政協制度為堅持黨的領導、促進中華兒女大團結、推動協商民主廣泛多層制度化發展及其有機結合提供了重要制度載體。另一方面，黨的領導、統一戰線、協商民主為充分發揮人民政協制度作用提供了堅強政治保證、動力源泉和基礎支撐。要牢牢把握人民政協性質定位，將三者有機統一于發展全過程人民民主的生動實踐，統一于建設中國特色社會主義民主政治的偉大實踐。
三、積極探索堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的實踐路徑
全過程人民民主具有鮮明中國特色和廣闊發展空間，日益煥發強大生機活力。在新征程上發展全過程人民民主，人民政協使命光榮、責任重大。要切實發揮人民政協作為國家治理體系重要組成部分的作用，把堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合的要求落實到政治協商、民主監督、參政議政和凝聚共識各項工作中，進一步提升專門協商機構在發展全過程人民民主中的制度效能。
（一）以加強政協黨的建設為引領推進三者有機結合。加強政協黨的建設是堅持黨對政協工作全面領導的基礎工程，是推進三者有機結合、發揮專門協商機構作用的根本保障。要全面貫徹新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統領推進政協黨的各項建設，通過制度運行、民主程序和有效工作，努力把黨的主張轉化為參加人民政協各黨派團體和各族各界人士的廣泛共識和自覺行動，使人民政協更好成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。江蘇省政協將牢記“三個務必”，突出思想建黨和制度治黨相結合，壓緊壓實黨建工作、意識形態工作、黨風廉政建設“三個責任制”，切實以黨建強政治、帶隊伍、促履職、增團結。持續加強政協黨組、機關黨組、專委會分黨組建設，建好建強政協機關基層黨組織建設、委員履職小組臨時黨支部等，著力提高政協黨的組織和工作“兩個全覆蓋”質效。
（二）以發揮統戰功能為使命推進三者有機結合。凝聚各黨派團體和各族各界人士對堅持中國共產黨領導和中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的認同，是政協作為政治共同體的本質要求、使命所在，必須牢牢扭住、抓出成效。要緊抓中心環節增強委員向心力，把凝聚共識融入視察考察、調查研究、協商議政、民主監督等各項履職活動，做到建言成果、思想收獲一體設計一體落實。創新平臺載體增強共識傳播力，通過“請進來”與“走出去”、線上與線下相結合的方式，傳遞黨的聲音、了解群眾訴求、幫助解決問題，努力把各界群眾緊緊團結在黨的周圍。廣泛團結聯誼增強發展凝聚力，持續拓展思想政治引領渠道，豐富團結聯誼的平臺方式，努力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，推動社會各界在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。江蘇省政協將建立健全委員接待工作機制，設立“雙周聯系委員日”，安排主席會議成員定期與委員交流談心，了解思想動態，聽取意見建議，更好凝聚共識。圍繞更好發揮民主黨派和無黨派人士在政協中的作用，聯合組織調研考察、開展協商議政、督辦重點提案等，積極營造合作共事、和衷共濟的良好環境。組織開展“奮進新征程?共建現代化”主題參觀考察，面向港澳委員和特邀代表人士開展宣講活動，為江蘇扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章匯聚人心、匯聚力量。
（三）以發展協商民主為重點推進三者有機結合。深入落實協商民主廣泛多層制度化發展這一戰略任務，形成完整的制度程序和參與實踐，才能更好地把堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合起來，充分彰顯社會主義協商民主的獨特優勢。要注重協商形式和協商內容相匹配、協商程序和協商效率相統一，探索協商民主新的實現方式和實踐載體，使協商更加廣泛多層地展開、更為靈活經常地進行。要發揮協商式監督優勢，引導政協委員秉持公心愿監督、直言不諱真監督、有理有據善監督，助推黨和國家方針政策貫徹執行。江蘇省政協將完善加強和改進調查研究工作制度，確定調研基地，推進聯合調研，加強委員自主調研，推動調查研究與協商議政有效銜接、相互促進。優化協商程序，把互動交流作為必經環節，在專題議政性常委會會議、主席專題協商會議等，安排委員與黨政部門負責同志深入溝通交流，充分發表意見。推動把政協民主監督納入江蘇省委工作總體部署，重點監督議題列入年度協商計劃，形成“協商+監督”常態長效的工作機制。鞏固拓展有事好商量協商議事工作，扎實抓好協商議事融入基層治理、提升協商能力、培育協商文化等重點任務，促進政協協商有效服務基層治理。
（四）以服務中心大局為關鍵推進三者有機結合。圍繞中心、服務大局是人民政協的職責所系。只有牢牢把握政協履職的主題主線，推動參加政協的各黨派團體和各族各界人士聚焦中心任務同頻共振、同向發力，才能把政治圓心筑得更牢、把各方力量聚得更緊，匯聚起團結奮斗的強大力量。要牢牢把握新時代新征程我們黨的使命任務，聚焦聚力全面建成社會主義現代化強國的戰略安排和目標任務，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入協商集中議政，強化監督助推落實，為推進中國式現代化獻計出力、凝心聚力。江蘇省政協將圍繞黨的二十大戰略部署，持續對標對表習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，緊扣全面推進中國式現代化江蘇新實踐，聚焦完整準確全面貫徹新發展理念，加快服務構建新發展格局，著力推動解決高質量發展的重點難點問題，選準選精協商議題，既通過常委會會議等形式對綜合性、全局性、前瞻性問題開展廣泛協商，也靈活運用協商座談會等平臺對切口小、專業性強的具體問題建言獻策，努力以高質量協商助推高水平現代化建設。注重用黨的二十大精神感召人引領人，用新時代新征程黨的使命任務聚共識增共識，用“政協主席深入走訪委員聚共識助發展”等形式多樣的活動載體筑同心強信心，匯聚同心同德共建現代化的磅礴力量。緊扣實現中國式現代化目標選好民主監督題目，圍繞推進現代化進程搭好民主監督平臺，強化目標導向、問題導向、效果導向，省市縣協同聯動開展協商式監督，助推黨的二十大重大決策部署在江蘇省有效落實。
（五）以加強“三化”等功能建設為支撐推進三者有機結合。加強制度化、規范化、程序化等功能建設，對人民政協發揮“三個重要”作用，以協商聚共識、以共識固團結提出了更高要求，也為繼續深化專門協商機構建設指明了方向和重點。要通過“三化”等功能建設不斷夯實發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的基礎支撐，進一步提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。在制度化方面，全面對標黨的二十大決策部署，推進制度梳理和集成創新，以嚴細深實的科學制度推動協商工作有序運行、提質增效。在規范化方面，對照《中國共產黨政治協商工作條例》和新修訂的政協章程，進一步健全協商工作規則，不斷規范完善協商履職活動，做到協商形式和協商內容相匹配、協商程序和協商效率相統一。在程序化方面，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，推動協商成果采納落實反饋，構建縱向環環相扣、橫向有機銜接的協商工作格局。江蘇省政協將認真開展“制度建設提升年”活動，研究制定加強政協工作制度化、規范化、程序化等功能建設的意見，引領推動專門協商機構建設向縱深發展，努力推動建言資政更有用、凝聚共識更有效、增進團結更有力。
（作者系江蘇省政協黨組書記、主席）
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
