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理論解讀|堅持和完善共建共治共享的社會治理制度
時間：2023-03-01 來源：《習近平法治思想研究與實踐》專刊 作者：陳一新
黨的二十大報告強調，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。①這是以習近平同志為核心的黨中央從推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定的戰略高度提出的一項重大任務。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的二十大部署，加快完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，以社會治理現代化夯實“中國之治”基石。
一、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重大意義
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進社會治理現代化，維護國家安全、社會安定、人民安寧的重要保障。我們要從戰略和全局高度，充分認識堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重大意義，切實把思想和行動統一到黨的二十大部署上來。
（一）堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是推進中國式現代化、建設社會主義現代化國家的重要內容。社會治理是國家治理的重要方面。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加快推進社會治理現代化，是推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家的題中之義。我們要健全共建共治共享的社會治理制度，以社會治理現代化助力推進和拓展中國式現代化，助力全面建成社會主義現代化強國，確保黨和國家事業蓬勃發展、長治久安。
（二）堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是防范化解重大風險挑戰、再創“中國之治”新輝煌的迫切需要。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，提高風險防范化解的前瞻性、系統性、協同性，以新安全格局保障新發展格局，為全面推進中華民族偉大復興創造良好社會環境。
（三）堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是全面深化政法改革、奮力推進政法工作現代化的主攻方向。堅決維護國家安全和社會穩定，是政法戰線的主責主業。深化政法改革、推進政法工作現代化，很重要的一個目標就是要不斷提升社會治理的效能和水平，建設更高水平的平安中國。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，著力完善聯動、協作、融合的社會治理體系，創新維護國家政治安全、打擊違法犯罪、化解社會矛盾等工作機制，確保國泰民安。
（四）堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是適應社會主要矛盾變化、回應人民群眾新要求新期待的必然要求。進入新時代新征程，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。我們要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，主動適應人民群眾新要求新期待，著力解決人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義等問題，著力解決人民群眾急難愁盼問題，助力實現人的全面發展、全體人民共同富裕。
二、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的原則要求
新時代十年，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力和理論創造力，就社會治理現代化提出一系列新理念新思想新戰略。從黨的十八屆三中全會提出加快形成科學有效的社會治理體制，到黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，再到黨的二十大強調健全共建共治共享的社會治理制度，標志著我們黨對社會治理規律認識的不斷深化。我們要學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢正確理念，堅守基本原則，切實提高社會治理共建共治共享的制度化水平。
（一）要把黨的領導作為根本保證。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。②必須把黨的領導貫徹到社會治理全過程和各方面，不斷健全黨對社會治理領導的制度機制，把各方面智慧和力量凝聚起來，提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，真正把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能。
（二）要把人民至上作為基本立場。江山就是人民，人民就是江山。③共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，創新群眾工作機制，把社會治理變成億萬人民參與的生動實踐，真正讓人民群眾成為社會治理的最大受益者、最廣參與者、最終評判者。
（三）要把穩中求進作為工作基調。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好工作的方法論。穩是主基調，是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬。必須立足“穩”這個大局，堅持“穩”字當頭，強化保安全、護穩定各項措施，始終確保社會大局穩定。
（四）要把公平正義作為價值追求。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，促進社會公平正義是社會治理的重要價值追求。必須深入學習貫徹習近平法治思想，健全社會公平正義法治保障制度，加強人權法治保障，堅持嚴格規范公正文明執法，全面準確落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個判決、每一件案件處理中感受到公平正義。
（五）要把改革創新作為強大動力。改革是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，創新是引領發展的第一動力。必須全面深化政法改革，推動政法改革系統集成、協同高效、縱深推進，促進中國特色社會主義政法制度、社會治理制度更加完善；必須把科技創新作為社會治理現代化的重要抓手，打造智能化治理新模式，實現社會治理效能變革、效率變革、動力變革。
（六）要把基層基礎作為固本之策。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導下的城鄉基層治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移，爭取做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
三、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的根本目標
為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興創造良好社會環境，是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的根本目標。我們要圍繞黨的二十大關于全面建成社會主義現代化強國總的戰略安排，持續健全社會治理制度，推動到2035年基本實現社會治理現代化，到本世紀中葉全面實現社會治理現代化，始終確保政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖。
（一）確保政治安全。國家安全是民族復興的根基。④要有力防范境外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，對敵對勢力和有關組織的非法活動和動向，能及時發現、快速處置。有效清除境內影響政治安全的土壤，推動“去極端化”工作取得明顯成效，保持境內嚴重暴恐活動“零發生”。
（二）確保社會安定。社會穩定是國家強盛的前提。⑤要解決涉穩“存量”問題，人民群眾初信初訪基本辦結，涉眾等重大突出矛盾風險有效化解。要控制涉穩“增量”問題，社會穩定風險評估更加規范化制度化，“三調聯動”體系有效運轉，訴訟案件基本案結事了，群體性事件持續下降。要防控涉穩“變量”問題，有效防止社會風險演變為政治風險、區域風險演變為全局風險、境外風險演變為境內風險。
（三）確保人民安寧。人民平安是最大的民生。要實現刑事案件持續下降，特別是八類嚴重暴力案件逐年下降，新型網絡犯罪高發態勢得到有效遏制，人民群眾安全感穩步提升。要鞏固和深化掃黑除惡成效，實現掃黑除惡常態化機制化，黑惡勢力滋生的土壤基本鏟除。要實現公共安全事故逐年下降，生產安全事故死亡人數、重特大生產安全事故起數、億元國內生產總值生產安全事故死亡率逐年下降。
（四）確保網絡安靖。沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會的穩定運行。要實現源頭凈網，網絡政治謠言和有害信息大幅下降。要實現依法治網，新型網絡犯罪和非法網絡活動有效遏制，網絡黑灰產業鏈基本鏟除。要實現技術護網，關鍵信息基礎設施和數據安全得到有效防護，信息安全保障水平和風險防范能力顯著提升。
四、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的基本任務
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，基本任務就是要有效防控化解各類矛盾風險，確保矛盾風險不外溢不擴散、不升級不變異。我們要深入貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，提高對各類風險的洞察、防控、化解、治本、轉化能力，重點防控化解好五類風險。
（一）防控化解政治安全風險。政治安全是最高的國家安全，政治安全風險是最大的風險。當前，維護政治安全進入承壓期。我們要加強維護政治安全力量、能力建設，建立健全政治安全風險研判、防控協同、防范化解機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決防止出現“街頭政治”，有力抵御策動“顏色革命”。要堅持嚴打暴恐常態化，深化“去極端化”工作，嚴防發生暴恐襲擊事件。
（二）防控化解社會治安風險。近年來，我國社會治安形勢持續好轉，但影響群眾安全感的問題依然不少。我們要強化社會治安整體防控，保持嚴打高壓態勢，推進掃黑除惡常態化，依法嚴懲群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環、盜搶騙等突出違法犯罪，保護人民群眾生命財產安全。要深入研究新形勢下犯罪活動規律特點，完善打擊犯罪新機制。要健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，嚴防發生個人極端暴力案事件。
（三）防控化解重大矛盾糾紛。發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決問題，是“楓橋經驗”的精髓。我們要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推行領導干部特別是市縣領導干部每月下基層大接訪。要加強和改進人民信訪工作，貫徹落實《信訪工作條例》，認真解決信訪積案和群眾合理合法訴求。要完善基層治理平臺，發揮好調解、仲裁、行政復議、訴訟等方式化解矛盾的作用，排查化解重點領域矛盾糾紛。
（四）防控化解公共安全風險。公共安全一頭連著經濟社會發展，一頭連著千家萬戶安寧，必須立足當前又著眼長遠，完善公共安全體系，提高治理水平。我們要從最突出的問題防起，加強重點行業、領域安全監管，推進安全生產風險專項整治。要從最基礎的環節做起，推動城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化。要從最明顯的短板補起，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。從最關鍵的責任抓起，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。
（五）防控化解網絡安全風險。互聯網是意識形態斗爭的主戰場、最前沿，是各類風險的傳導器、放大器。我們要健全網絡綜合治理體系，加強網絡領域法律制度建設，全面清理網上政治謠言等有害信息，依法打擊網絡黃賭毒騙、涉槍涉爆等違法犯罪，整治網絡黑灰產業。要加強關鍵信息基礎設施安全防護，依法打擊侵犯公民隱私、竊取數據秘密等違法犯罪活動。要落實“三同步”機制，牢牢掌握網絡輿論主動權。
五、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的主要內容
新時代新征程賦予堅持和完善共建共治共享的社會治理制度新的任務。我們要增強制度自信、強化制度意識、彰顯制度優勢，抓緊建立健全社會治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。重點堅持和完善以下制度：
（一）黨對社會治理工作的領導制度。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴格執行《關于堅決維護黨中央集中統一領導的規定》《貫徹落實中央八項規定實施細則的若干規定》等重要制度。不斷健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，堅持和完善請示、報告、決策、執行制度，把黨的領導落實到社會治理各領域各方面各環節。
（二）國家政治安全捍衛制度。完善風險研判制度，定期開展風險評估，及時發布風險預警。完善防控協同制度，建立跨部門會商機制，制定危機管控措施。完善防范化解制度，健全情報、專案等工作體系，加強國家安全人民防線建設。完善國家安全審查制度，健全外商投資國家安全審查、國家技術安全清單等制度，推動國家安全審查制度延伸到經濟以外領域，構筑國家安全“防火墻”。
（三）人民內部矛盾化解制度。完善群眾訴求表達、利益協調、權益保障制度，依法保護人民人身權、財產權、人格權。完善社會穩定風險評估制度，提高評估科學性和公信力。完善信訪制度，推進信訪工作法治化、信息化、科學化建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動制度，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，讓更多矛盾糾紛在萌發階段、訴訟之外得到妥善化解。
（四）社會治安防控制度。完善群防群治制度，打造社會治安防控體系升級版，加強見義勇為人員獎勵保障，健全區域聯動、部門協作機制。完善重點人群服務管理制度，落實動態管控機制，做到行知去向、動知軌跡。完善重點物品監控制度，對制造、買賣、儲存、使用各環節實行動態全程監控，防止管控脫節。完善重點部位安全保衛制度，健全對黨政首腦機關、重要基礎設施、人員密集場所的巡防巡控機制，確保秩序良好。
（五）公共安全監管制度。完善安全生產責任和管理制度，明確黨委政府的領導責任、主管部門的監管責任、企業組織的主體責任。完善應急管理制度，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。完善食品藥品安全監管制度，建立最嚴格的監管體系。完善交通安全管理制度，健全重點單位、車輛、道路常態監管機制，確保道路交通安全。
（六）網絡安全管理制度。完善互聯網內容建設制度，培育積極健康、向上向善的網絡文化。完善關鍵信息基礎設施保護制度，提高網絡安全態勢感知和持續防護能力。完善網絡安全協同參與制度，健全政府依法監管、網站自凈、網民自律、社會監督等多主體共同參與的網絡社會治理模式。創新政法網宣鐵軍制度，加強政法網宣鐵軍建制、機制、體制建設，當好網上意識形態領域斗爭排頭兵。
（七）社會力量參與制度。完善社會組織參與制度，引導社會組織在自我管理服務、自我約束的同時，履行好公益職能。健全企事業單位參與制度，充分發揮資源、技術、人才等優勢，在社會治理方面發揮更大作用。發揮市場機制作用，通過購買服務、項目外包、保險等方式化解矛盾、防控風險，提高社會治理市場化水平。
（八）社會基礎管理制度。完善實名登記制度，實行嚴格核查追責。完善戶籍管理制度，加快推進城鄉融合和區域協調發展。健全信用管理制度，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。完善產權制度，促進市場主體立恒心、增信心。完善社會心理服務和疏導制度，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。
（九）基層組織建設制度。推動堅持和發展新時代“楓橋經驗”制度化，建立健全重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制。完善綜治中心制度，充分發揮基層治理實戰化平臺作用。完善鄉鎮（街道）政法委員制度，推動“黨管政法”向基層延伸。完善社區管理和服務機制，建立基層黨組織領導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。完善網格化服務管理制度，實現大事全網聯動、小事一格解決。
（十）智能化建設制度。完善資源共享制度，推動各部門數據集成應用，實現社會治理信息資源一體化。完善標準規范制度，建立公共機構數據標準體系。完善深度應用制度，推進電子政務和智慧城市建設。完善安全防護制度，推進安全技術措施與大數據平臺同步規劃、同步建設、同步應用。
（十一）社會治理隊伍建設制度。完善政治建設制度，強化科學理論武裝，鍛造黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。完善專業化建設制度，實行相關職業準入制度。完善從嚴管理制度，建立紀律作風督查巡查機制，落實重要崗位異地交流任職和定期輪崗交流制度。完善激勵保障制度，健全依法履職免責、容錯糾錯等制度。
（十二）平安建設督導考評制度。完善督促檢查制度，健全政治督察、綜治督導、執法監督、紀律作風督查巡查等機制。完善平安建設考評制度，創新表彰獎勵制度，推動形成創先爭優良好局面。完善督促整改制度和責任追究制度，形成嚴密的責任體系，確保黨中央決策部署落到實處。
六、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的實踐重心
健全共建共治共享的社會治理制度，必須明確從中央到省、市、縣、鄉各級黨委和政府職能定位，充分發揮各層級重要作用，推動社會治理現代化行穩致遠。這里特別強調一下中央、市域、基層的特殊職能作用：
（一）堅持黨中央集中統一領導，加強社會治理現代化頂層設計。黨中央對社會治理實施集中統一領導，決定社會治理的大政方針、重大舉措、重大事項。黨中央加強戰略設計和整體謀劃，制定實施加快推進社會治理現代化、建設更高水平平安中國的指導意見，推動各地區各部門貫徹落實。黨中央組織領導平安中國建設工作，健全平安中國建設協調小組工作機制，研究平安中國建設的重大思路政策，協調解決重大事項問題。
（二）加快推進市域社會治理現代化，把重大矛盾隱患防范化解在市域。市域是社會治理宏觀和微觀的轉承點，治理半徑較優，資源統籌余地較大，法治手段較多，要成為撬動國家治理的戰略支點、重大風險的終結地、治理方式現代化的集成體。要完善市域社會治理現代化試點考核評價體系，有序開展市域社會治理三年試點驗收評估，集成一批可在全國推廣借鑒的典型經驗，持續提升市域共防風險、共筑平安的能力水平，努力把重大矛盾風險化解在市域。
（三）推進基層社會治理創新，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態。今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。要制定《關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”夯實更高水平的平安中國基層基礎的意見》，健全基層社會治理體系和管理服務平臺，推動制定矛盾糾紛多元化解促進法，完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種方式有機銜接的工作體系，滾動排查涉疫就醫、上學就業、勞資債務、家庭鄰里等矛盾隱患，及時把小矛盾小問題化解在基層、消除在萌芽狀態。
七、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的體制保障
健全共建共治共享的社會治理制度，必須強化黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、群眾參與的體制保障。我們要充分發揮政治優勢，進一步創新社會治理體制，橫向構建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，不斷增強推進社會治理現代化的向心力。
（一）健全黨委領導體制。堅持黨的全面領導，落實請示、報告、決策、執行制度，做強組織指揮體系，完善統籌實施等機制。履行好黨委政法委牽頭協調、組織推動、督辦落實職責，調動各部門各單位參與社會治理積極性，推動問題聯治、工作聯動、平安聯創。發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，構建區域統籌、條塊協同、共建共享的工作新格局。
（二）健全政府負責體制。突出防控化解政治安全、矛盾糾紛、社會治安、公共安全、網絡安全五類風險隱患，全面正確履行職能，將該負責的事務管好管到位。突出行業領域亂象常態化整治，堅持“打防管控建”并舉，推動行業領域健康發展。突出社會治理服務保障，豐富和創新公共服務供給，提升民生福祉水平。
（三）健全群團組織助推體制。群團組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。要健全群團助推責任機制，把適合群團組織承擔的社會管理服務職能按法定程序轉由群團組織行使。探索群團助推組織形式，健全以基層黨組織為圓心、群團組織為紐帶、社會組織為依托的工作體系。找準群團助推著力點，聚焦群眾所急、黨政所需、群團所能領域，創新活動載體，確保取得實效。
（四）健全社會組織協同體制。推動社會組織依法有序參與社會治理，可以凝聚正能量、釋放大能量。要健全社會組織培育扶持機制，重點扶持發展治保維穩類、專業調處類、公益慈善類、居民互助類等社會組織。擴大社會組織有序參與，堅持黨建引領，確保社會組織按照黨的路線方針政策和決策部署開展業務活動。加強社會組織規范管理，強化自律誠信和守法意識，不斷提升服務質效和社會公信力。
（五）構建人民群眾參與體制。人民是社會治理現代化的主體。要暢通群眾參與社會治理的制度渠道，保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。要深刻領悟“警力有限、民力無窮”的道理，健全群眾參與社會治理的引導機制，落實專群結合、群防群治，弘揚見義勇為、見義眾為。創新完善群眾工作機制，推動聽民聲察民情常態化，讓人民群眾有更多看得見、摸得著、享受得到的實惠，使社會治理扎根于人民群眾之中。
（作者系中央政法委秘書長，國家安全部部長、黨委書記）
責任編輯：李 悅
執行編輯：柏 堯
